{"id":15719,"date":"2023-11-16T20:02:00","date_gmt":"2023-11-16T20:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fundacionincipe.com\/?p=15719"},"modified":"2024-12-04T12:09:04","modified_gmt":"2024-12-04T12:09:04","slug":"la-union-europea-de-la-seguridad-y-la-defensa-frente-a-las-amenazas-emergentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fundacionincipe.com\/index.php\/2023\/11\/16\/la-union-europea-de-la-seguridad-y-la-defensa-frente-a-las-amenazas-emergentes\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Europea de la Seguridad y la Defensa frente a las amenazas emergentes"},"content":{"rendered":"\n

En esta sesi\u00f3n, tuvimos la oportunidad de organizar dos mesas redondas. La primera, por t\u00edtulo La industria de defensa y la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica: implicaciones para Espa\u00f1a<\/em><\/strong>, estuvo moderada por el Col. Jos\u00e9 Luis Calvo<\/strong>, y en ella participaron el Col. Alfonso Barea Mestanza<\/strong>, jefe del \u00c1rea de Cooperaci\u00f3n Multilateral, SDG de Relaciones Internacionales, Ministerio de Defensa; Ricardo Mart\u00ed-Flux\u00e1<\/strong>, presidente de TEDAE y secretario de Estado de Seguridad (1996-2000); y el Col. Carlos S\u00e1nchez-Ledesma<\/strong>, jefe de la Divisi\u00f3n de Capacidades de Fuerza, Estado Mayor de la Uni\u00f3n Europea, Bruselas. La segunda mesa redonda, La Estrategia para una Uni\u00f3n de la Seguridad<\/em><\/strong>, estuvo moderada por Vicente Garrido<\/strong>, director general de INCIPE y en ella participaron el CN Francisco Ruiz Gonz\u00e1lez<\/strong>, jefe del \u00c1rea Uni\u00f3n Europea, Direcci\u00f3n General de Pol\u00edtica de Defensa, Ministerio de Defensa; F\u00e9lix Arteaga<\/strong>, investigador principal del \u00e1rea de seguridad y defensa en el Real Instituto Elcano; y Diego L\u00f3pez Garrido<\/strong>, vicepresidente ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Alternativas, catedr\u00e1tico em\u00e9rito de Derecho Constitucional, y secretario de Estado para la Uni\u00f3n Europea (2008-2011).<\/p>\n\n\n\n

El Col. Jos\u00e9 Luis Calvo <\/strong>comenz\u00f3 su intervenci\u00f3n enmarcando la Uni\u00f3n Europea<\/strong> como un proyecto de paz<\/strong>, ideada para no repetir los horrores de la Primera y Segunda Guerra Mundial. Pero con el tiempo, explica el Col. Calvo, la Uni\u00f3n se ha ido dando cuenta de que, si quiere ir m\u00e1s all\u00e1 de un mercado com\u00fan, debe tener una dimensi\u00f3n que contemple la seguridad y la defensa, que se traduce en el pilar de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan<\/strong> (PESC) y de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa<\/strong> (PCSD), y, adem\u00e1s, se crea el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior<\/strong> (SEAE). Pero la Guerra de Ucrania nos ha hecho darnos cuenta de la verdadera necesidad de seguir avanzado en este \u00e1mbito, dice el coronel.<\/p>\n\n\n\n

Contin\u00faa destacando la importancia de\u00a0mantener equilibradas<\/strong>\u00a0las dos patas de todo sistema de seguridad, que son la pata dura (capacidades militares<\/strong>) y la pata blanda (negociaci\u00f3n<\/strong>); ya que, en su opini\u00f3n, en el caso de la Guerra de Ucrania ha fallado la disuasi\u00f3n y en el caso de \u00c1frica, m\u00e1s concretamente en el Sahel, ha fallado el di\u00e1logo. Para seguir avanzando en este \u00e1mbito contamos con la\u00a0Br\u00fajula Estrat\u00e9gica<\/strong>, aprobada en marzo de 2022, pero tambi\u00e9n debemos entrar, seg\u00fan el coronel, en un periodo de\u00a0reflexi\u00f3n<\/strong>\u00a0para dirimir en qu\u00e9 hemos fallado, y en un periodo de\u00a0desarrollo de capacidades<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La industria de defensa y la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica: implicaciones para Espa\u00f1a<\/mark><\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Durante la primera mesa redonda, La industria de defensa y la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica: implicaciones para Espa\u00f1a<\/em><\/strong>, el Col. Alfonso Barea Mestanza<\/strong> inici\u00f3 su intervenci\u00f3n destacando que en los \u00faltimos a\u00f1os la Uni\u00f3n Europea ha tenido que hacer frente a numerosos retos<\/strong>, que han impulsado la Europa de la defensa y la industria de la defensa<\/strong>. Esto ha desencadenado un c\u00famulo de iniciativas y herramientas dirigidas en una misma direcci\u00f3n: la voluntad clara de disponer de capacidades militares<\/strong> para actuar de manera efectiva ante los retos y amenazas del siglo XXI, siendo capaces de actuar, llegado el caso, de manera aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n

A partir de la Declaraci\u00f3n de Versalles<\/em><\/strong>, firmada en marzo de 2022, se asume de manera clara el compromiso pol\u00edtico con una mayor responsabilidad respecto a la seguridad europea, y el compromiso de invertir<\/strong> de manera decidida en capacidades de defensa<\/strong> y en tecnolog\u00edas de innovaci\u00f3n<\/strong>. Esta declaraci\u00f3n, adem\u00e1s, estableci\u00f3 que la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica proporcionar\u00eda orientaciones de actuaci\u00f3n para hacer de la Uni\u00f3n un garante de seguridad m\u00e1s fuerte y capaz.<\/p>\n\n\n\n

Esta Br\u00fajula Estrat\u00e9gica<\/strong> destaca en los siguientes \u00e1mbitos: ofrece una evaluaci\u00f3n com\u00fan<\/strong> del entorno estrat\u00e9gico; aporta una mayor coherencia y unidad de acci\u00f3n<\/strong>; establece nuevas formas y medios para mejorar la capacidad colectiva, fomentando la inversi\u00f3n<\/strong> y la innovaci\u00f3n<\/strong>; y, finalmente, especifica objetivos claros para medir los avances<\/strong>. As\u00ed mismo, la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica establece cuatro grandes pilares: actuar<\/strong>, proteger<\/strong>, invertir<\/strong> y asociarse<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

El coronel finaliza destacando que nos encontramos en un momento \u00e1lgido en cuanto a la gesti\u00f3n y ejecuci\u00f3n de programas de armamento<\/strong>, y que, a causa de la situaci\u00f3n geopol\u00edtica en la que nos encontramos, las iniciativas y actividades europeas se han multiplicado exponencialmente, por lo que, hoy m\u00e1s que nunca, es necesario contar con una base industrial y tecnol\u00f3gica<\/strong> innovadora, competitiva y resiliente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En su intervenci\u00f3n, el Col. Carlos S\u00e1nchez-Ledesma<\/strong> aporta la visi\u00f3n desde el Estado Mayor de la Uni\u00f3n Europea <\/strong>sobre c\u00f3mo est\u00e1n evolucionando las capacidades militares en el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n, y comienza explicando el papel del Comit\u00e9 Militar de la Uni\u00f3n Europea<\/strong> (CMUE) en este \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n

El CMUE es el \u00f3rgano de m\u00e1s alto nivel militar dentro del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, y est\u00e1 formado por los jefes de Estado Mayor de los veintisiete Estados miembros. En el \u00e1mbito del desarrollo de capacidades<\/strong>, el coronel destaca una iniciativa concreta: el Plan de Desarrollo de Capacidades<\/em><\/strong>, que describe cu\u00e1les con las carencias<\/strong> que tiene la Uni\u00f3n para conseguir llevar a cabo las misiones incluidas en su nivel de ambici\u00f3n, centrado principalmente en misiones de gesti\u00f3n de crisis<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Concluye exponiendo que, desde la invasi\u00f3n de Ucrania, todos los pa\u00edses miembros han aumentado<\/strong> de forma considerable sus presupuestos en defensa<\/strong> y su predisposici\u00f3n a cooperar para fomentar la industria de la defensa. Algo que, adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n Europea<\/strong> ha pasado a promover activamente, entrando con fuerza en el \u00e1mbito de las capacidades, mediante financiaci\u00f3n para la cooperaci\u00f3n en la adquisici\u00f3n<\/strong>, de forma que se consiga fortalecer la industria de defensa y, finalmente, alcanzar la ansiada autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, Ricardo Mart\u00ed-Flux\u00e1<\/strong> expone que, en el \u00e1mbito de la OTAN<\/strong>, Espa\u00f1a<\/strong> juega ya un papel pol\u00edtico y militar muy relevante<\/strong>, siendo el s\u00e9ptimo contribuyente financiero; y en el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n Europea<\/strong>, es el mayor contribuyente<\/strong> en misiones y operaciones en el extranjero, aportando el 36%<\/strong> del personal desplegado en operaciones militares. Adem\u00e1s, pone de relieve que nuestras empresas de defensa<\/strong> son cada d\u00eda m\u00e1s tecnol\u00f3gicas<\/strong> y est\u00e1n m\u00e1s interconectadas<\/strong> con las empresas de su entorno.<\/p>\n\n\n\n

Contin\u00faa hablando sobre la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica<\/strong>, y subrayando que es un documento hist\u00f3rico, ya que, por primera vez, los veintisiete Estados miembros plantean un an\u00e1lisis com\u00fan<\/strong> de la situaci\u00f3n global a la que nos enfrentamos. En este nuevo contexto, dice Mart\u00ed-Flux\u00e1, Europa necesita una defensa fuerte, lo que requiere capacidades operativas coordinadas<\/strong> y una industria competitiva innovadora<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, expone, los desaf\u00edos actuales<\/strong> afectan a tres niveles: nivel pol\u00edtico<\/strong>, centrado en la necesaria autonom\u00eda estrat\u00e9gica; nivel militar<\/strong>, en el que la racionalizaci\u00f3n de la demanda de sistemas es uno de los desaf\u00edos pendientes; y nivel industrial<\/strong>, en el cual se deben solventar algunas contradicciones internas que afectan a la capacidad de producci\u00f3n de nuestra industria.<\/p>\n\n\n\n

Centr\u00e1ndose en la situaci\u00f3n a nivel nacional, Mart\u00ed-Flux\u00e1 indica que nuestra industria<\/strong> tiene que posicionarse en funci\u00f3n de nuestras capacidades y nuestros intereses, y para ello, debemos pararnos a pensar en su futuro de cara a la pr\u00f3xima d\u00e9cada, y hacer una necesaria reestructuraci\u00f3n del sector<\/strong>, logrando contribuir a reforzar el papel de Espa\u00f1a en una Europa que necesita fortalecerse.<\/p>\n\n\n\n

La Estrategia para una Uni\u00f3n de la Seguridad<\/mark><\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En la segunda mesa redonda, La Estrategia para una Uni\u00f3n de la Seguridad<\/em><\/strong>,<\/em> Diego L\u00f3pez Garrido<\/strong> comienza explicando que hay dos factores que en su opini\u00f3n dificultan una Uni\u00f3n europea de la defensa: los intereses nacionales<\/strong>, y el hecho que la Uni\u00f3n no se cre\u00f3 como un `hard power\u00b4, sino fundamentalmente como una organizaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Contin\u00faa explicando que, tras la invasi\u00f3n de Ucrania, la pol\u00edtica de defensa europea ha dado un giro, convirti\u00e9ndose en el continente que m\u00e1s ha aumentado su gasto en defensa<\/strong>: un 13%. Expone que, para construir una Europa de la defensa, es necesario iniciar algunos proyectos que a d\u00eda de hoy no existen, que consistir\u00edan en: una mayor integraci\u00f3n de los ej\u00e9rcitos<\/strong>; un Cuartel General europeo<\/strong>; capacidades<\/strong> militares europeas en todos los terrenos<\/strong> (aire, tierra, mar y comunicaciones); una suficiente industria y mercado de defensa<\/strong>; una proyecci\u00f3n org\u00e1nica<\/strong>; y, finalmente, lograr la deseada autonom\u00eda estrat\u00e9gica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

F\u00e9lix Arteaga contin\u00faa esta segunda mesa explicando la pol\u00edtica p\u00fablica de la Uni\u00f3n Europea<\/strong>, que debe centrarse no solo en la seguridad exterior<\/strong>, sino tambi\u00e9n en la seguridad interior<\/strong>, en materias como la inmigraci\u00f3n, la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad o la seguridad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Arteaga expone que existen `distintas seguridades\u00b4 y actores diversos, lo que ha llevado a la Uni\u00f3n a adoptar un enfoque comprehensivo<\/strong>, por el cual, ante una crisis, se abordan todas las dimensiones y todos los actores<\/strong>. Esto se traduce en pasar de la coordinaci\u00f3n a una gesti\u00f3n centrada en el enfoque integrado<\/strong>. Contin\u00faa explicando el que para \u00e9l es el factor que falta, tanto a nivel europeo como nacional, en el \u00e1mbito de la seguridad, y es la capacidad para supervisar e imponer que las acciones<\/strong> sean vinculantes<\/strong>; ya que, explica, salvo para las grandes potencias, resulta muy dif\u00edcil imponerse y coordinar a los actores intermedios.<\/p>\n\n\n\n

El CN Francisco Ruiz Gonz\u00e1lez<\/strong> participa por \u00faltimo lugar en esta segunda mesa, centr\u00e1ndose en la pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa<\/strong> de la Uni\u00f3n Europea. Explica que, actualmente, Espa\u00f1a e Italia<\/strong> son los principales contribuyentes<\/strong> a operaciones y misiones de la Uni\u00f3n, al mismo tiempo que Francia y Alemania<\/strong> han disminuido<\/strong> sus aportaciones dram\u00e1ticamente, no llegando al 5% ninguno de los dos.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a la relaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y la OTAN<\/strong>, Ruiz Gonz\u00e1lez incide en que no tiene por qu\u00e9 haber una contraposici\u00f3n, sino que debe haber coherencia de iniciativas<\/strong> y complementaci\u00f3n de esfuerzos<\/strong>, sin que eso suponga una clara divisi\u00f3n de labores; ya que, una OTAN m\u00e1s fuerte contribuye a una Uni\u00f3n Europea m\u00e1s fuerte, y a la inversa. Francisco Ruiz contin\u00faa resaltando los logros de la Presidencia espa\u00f1ola del Consejo de la Uni\u00f3n Europea<\/strong>, como la mejora de la capacidad de reacci\u00f3n r\u00e1pida<\/strong>, uno de los principales objetivos de la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica; el perfeccionamiento de la Capacidad Militar de Planificaci\u00f3n y Ejecuci\u00f3n<\/strong> (MPCC); el avance en el \u00e1mbito de los gastos comunes<\/strong>; o el desarrollo de la relaci\u00f3n de colaboraci\u00f3n con Latinoam\u00e9rica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Consideraciones finales<\/mark><\/strong><\/em><\/h3>\n\n\n\n

Javier Rup\u00e9rez <\/strong>fue el encargado de clausurar el seminario, y desarroll\u00f3 su intervenci\u00f3n entorno a la premisa de si nos encontramos en el miedo o en la esperanza<\/strong>; resolviendo, en su opini\u00f3n, que nos encontramos en la esperanza, y, desde ese punto de vista, enumera algunas cuestiones relevantes.<\/p>\n\n\n\n

Rup\u00e9rez considera que debemos preguntarnos si la Uni\u00f3n Europea tiene una capacidad propia de defensa<\/strong>, y cree que es completamente crucial que exista un entendimiento coordinado<\/strong> entre Europa y<\/strong> Estados Unidos<\/strong>. Contin\u00faa explicando que el mundo occidental ha ido cobrado en los \u00faltimos ochenta a\u00f1os una consistencia que no ten\u00eda; pero al mismo tiempo, se deben considerar una serie de situaciones nuevas<\/strong> de gran relevancia: las acciones de Rusia<\/strong>, el futuro de China<\/strong>, el terrorismo isl\u00e1mico<\/strong> o la necesidad de colaboraci\u00f3n<\/strong> en sistemas de inteligencia <\/strong>y sistemas de defensa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de todo ello, opina que estamos anclados en la esperanza<\/strong>. La democracia<\/strong> ha cobrado un impulso considerable, y la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica<\/strong> y la econom\u00eda social de mercado <\/strong>est\u00e1n a la orden del d\u00eda. No vivimos en un mundo perfecto, concluye, hay mucho que mejorar, pero hay que continuar reafirmando las convicciones<\/strong> de todos aquellos que han permitido que la gente sea m\u00e1s libre, m\u00e1s pr\u00f3spera, y con m\u00e1s respeto por su dignidad.<\/p>\n\n\n\n

Elena Ferro<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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